中办、国办印发《关于深化新时代教育督导体制机制革新的意见》

泉源｜新华社北京2月19日电克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制革新的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地域各部门联合实际认真贯彻落实。详细有哪些内容，追随教育小微一起来看↓↓↓关于深化新时代教育督导体制机制革新的意见教育督导是教育法例定的一项基本教育制度。党中央、国务院高度重视教育督导事情。

党的十八大以来，教育督导在督促落实教育执法法例和教育目标政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用，但仍存在机构不健全、权威性不够、效果运用不充实等突出问题，还不适应新时代教育革新生长的要求。为深化新时代教育督导体制机制革新，充实发挥教育督导作用，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，牢牢围绕确保教育优先生长、落实立德树人基础任务，以优化治理体制、完善运行机制、强化效果运用为突破口，不停提高教育督导质量和水平，推动有关部门、地方各级政府、各级各种学校和其他教育机构（以下统称学校）切实推行教育职责。（二）主要目的。

到2022年，基本建玉成面笼罩、运转高效、效果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。在督政方面，构建对地方各级政府的分级教育督导机制，督促省、市、县三级政府推行教育职责。

在督学方面，建设国家统筹制定尺度、地方为主组织实施，对学校举行督导的事情机制，指导学校不停提高教育质量。在评估监测方面，建设教育督导部门统一归口治理、多方到场的教育评估监测机制，为改善教育治理、优化教育决议、指导教育事情提供科学依据。

二、进一步深化教育督导治理体制革新（三）完善教育督导机构设置。国务院设立教育督导委员会，由分管教育事情的国务院向导同志任主任，教育部部长和国务院协助分管教育事情的副秘书长任副主任。国务院教育督导委员会成员包罗中央组织部、中央宣传部、国家生长革新委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生康健委、应急治理部、市场羁系总局、体育总局、共青团中央等部门和单元有关卖力同志，办公室设在教育部，负担日常事情。

教育部设立总督学、副总督学，卖力详细事情落实。各省（自治区、直辖市）联合实际，比照上述做法，强化地方各级政府教育督导职能，理顺治理体制，健全机构设置，创新事情机制，充实教育督导气力，确保卖力教育督导的机构独立行使职能。（四）全面落实教育督导职能。

国务院教育督导委员会每年组织一次综合督导，凭据需要开展专项督导。国务院教育督导委员会办公室卖力制定教育督导规章制度和尺度。

各级教育督导机构要严格依照《教育督导条例》等执法法例，强化督政、督学、评估监测职能，增强对下一级政府推行教育职责的督导，重在发现问题、诊断问题、督促整改，确保党和国家的教育目标政策落地生根。（五）充实发挥教育督导委员会成员单元作用。

健全各级教育督导机构事情规程，明晰相关单元职责，建设相同联络机制，形成统一协调、分工卖力、齐抓共管的事情格式。相关单元要摆设专门人员卖力联系教育督导事情。国务院教育督导委员会成员要努力到场督导，推行应尽职责。

（六）强化对地方各级教育督导机构的指导。上级教育督导机构要增强对下级教育督导机构的指导和治理。地方各级教育督导机构的年度事情计划、重大事项和督导效果须向上一级教育督导机构陈诉。三、进一步深化教育督导运行机制革新（七）增强对地方政府推行教育职责的督导。

完善政府推行教育职责评价体系，定期开展督导评价事情。重点督导评价党中央、国务院重大教育决议部署落实情况，主要包罗办学尺度执行、教育投入落实和经费治理、教师体例待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况。各级教育督导机构要集中研究督导发现的问题，督促整改落实，确保督导发挥作用。

增强义务教育平衡生长督导评估认定和监测复查事情，完善控辍保学督导机制和考核问责机制。组织教育热点难点问题和重点事情专项督导，实时开展重大教育突发事件督导。（八）增强对学校的督导。

完善学校督导的政策和尺度，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面生长。重点督导学校落实立德树人情况，主要包罗学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源设置、教育收费、宁静稳定等情况。指导学校建设自我督导体系，优化学校内部治理。

完善督学责任区制度，落实常态督导，督促学校规范办学行为。原则上，学校校（园）长在一个任期竣事时，要接受一次综合督导。各地要增强对民办学校的全方位督导。

（九）增强和革新教育评估监测。建设健全各级各种教育监测制度，引导督促学校遵循教育纪律，聚焦教育教学质量。完善评估监测指标体系，增强对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测。开展幼儿园办园行为、义务教育各学科学习质量、中等职业学校办学能力、高等职业院校适应社会需求能力评估。

继续实施高等教育评估，开展博士硕士学位论文抽检，严肃处置惩罚学位论文造假等学术不端行为。努力探索建设各级教育督导机构通过政府购置服务方式、委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的事情机制。（十）革新教育督导方式方法。

鼎力大举强化信息技术手段应用，充实使用互联网、大数据、云盘算等开展督导评估监测事情。遵循教育督导纪律，坚持综合督导与专项督导相联合、历程性督导与效果性督导相联合、日常督导与随机督导相联合、明察与暗访相联合，不停提高教育督导的针对性和实效性。增强教育督导事情统筹治理，科学制定督导计划，控制督导频次，制止给学校和教师增加肩负、滋扰正常教学秩序。

四、进一步深化教育督导问责机制革新（十一）完善陈诉制度。各级教育督导机构开展督导事情，均要形成督导陈诉，并充实使用政府门户网站、新闻媒体及新媒体等载体，以适当方式向社会公然，接受人民群众监视。对落实党中央、国务院教育决议部署不力和违反有关教育执法法例的行为，要在新闻媒体予以曝光。

（十二）规范反馈制度。各级教育督导机构要实时向被督导单元反馈督导效果，逐项反馈存在的问题，下达整改决议，提出整改要求。（十三）强化整改制度。

各级教育督导机构要督促被督导单元牢靠树立“问题必整改，整改必到位”的责任意识，切实维护督导严肃性。对整改不到位、不实时的，要发督办单，限期整改。被督导单元要针对问题，全面整改，实时向教育督导机构陈诉整改效果并向社会宣布整改情况。

被督导单元的主管部门要指导督促被督导单元落实整改意见，整改不力要负连带责任。（十四）健全复查制度。各级教育督导机构对本行政区域内被督导事项建设“转头看”机制，针对上级和本级教育督导机构督导发现问题的整改情况实时举行复查，随时掌握整改情况，防止问题反弹。

（十五）落实激励制度。地方各级政府要对教育督导效果优秀的被督导单元及有关卖力人举行表彰，在政策支持、资源设置和向导干部考核、任免、赏罚中注意相识教育督导效果及整改情况。（十六）严肃约谈制度。

对贯彻落实党的教育目标和党中央、国务院教育决议部署不坚决不彻底，推行教育职责不到位，教育攻坚任务完成严重滞后，办学行为不规范，教育教学质量下降，宁静问题较多或拒不接受教育督导的被督导单元，由教育督导机构对其相关卖力人举行约谈。约谈要严肃认真，作出书面记载并报送被督导单元所在地党委和政府以及上级部门存案，作为政绩和绩效考核的重要依据。（十七）建设通报制度。

对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单元，由教育督导机构将教育督导效果、事情体现和整改情况通报其所在地党委和政府以及上级部门，建议其向导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。（十八）压实问责制度。

整合教育羁系气力，建设教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联念头制。对年度目的任务未完成、推行教育职责评价不及格，阻挠、滋扰和不配合教育督导事情的被督导单元，根据有关划定予以通报并对相关卖力人举行问责；对于民办学校存在此类情况的，责成教育行政主管部门依法督促学校撤换相关卖力人。对教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反映强烈，因推行教育职责严重失职导致发生重大宁静事故或重大涉校案事件，威胁吓唬、攻击抨击教育督导人员的被督导单元，凭据情节轻重，根据有关划定严肃追究相关单元卖力人的责任；对于民办学校存在此类情况的，审批部门要依法吊销办学许可证。

督学在督导历程中，发现违法办学、侵犯受教育者和教师及学校正当权益、教师师德失范等违法行为的，移交相关执法部门观察处置惩罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。问责和处置惩罚效果要实时向社会宣布。

五、进一步深化督学聘用和治理革新（十九）配齐配强各级督学。国务院教育督导委员会办公室根据《教育督导条例》划定，聘任讲政治、敢继承、懂教育的国家督学。地方各级政府要高度重视教育督导队伍建设，根据当地学校数、学生数实际需要，综合思量事情任务、地理因素、交通条件等，建设一支数量富足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼联合的督学队伍。

原则上，各地督学按与学校数1∶5的比例配备，部门学生数较多的学校按1∶1的比例配备。专兼职督学的详细比例由各省份凭据实际情况确定。（二十）创新督学聘用方式。完善督学选聘尺度，健全督学遴选法式，择优选聘各级督学。

联合教育督导职能和当前实际，探索从退休时间不长且身体康健的干部中，聘用一批政治素质过硬、专业履历富厚、事情责任心强的督学，专门从事督政事情；从退休时间不长且身体康健的校长、教师、专家中，聘用一批业务优秀、事情敬业、有多岗位从业履历的督学，专门从事学校督导事情。保证各级教育督导机构都有一批恪尽职守、敢于督导、精于督导的督学主干气力，保证督学队伍相对稳定。

（二十一）提高督学专业化水平。完善督学培训机制，制定培训计划，出台培训纲领，体例培训课本，将督学培训纳入教育治理干部培训计划，开展督学专业化培训，扎实做好分级分类培训事情，提升督学队伍专业水平和事情能力。逐步扩大专职督学比例。

强化督学实绩考核，对认真履职、成效显著的督学，以适当方式予以奖励，引发督学的事情主动性努力性。建设督学退出机制。

（二十二）严格教育督导队伍治理监视。各级政府建设对本级教育督导机构的监视制度，各级教育督导机构要完善对下级教育督导机构的监视，健全教育督导岗位责任追究机制。严守政治纪律和政治规则，不停提高教育督导队伍政治素质。

增强职业道德建设，确保督导人员恪守职业操守，做到依法督导、文明督导。严格执行廉政纪律和事情纪律，督促各级督学坚持原则，无私无畏，敢于碰硬，做到忠诚、洁净、继承。

严格实行分级分类治理，对督学的违纪违规行为，要认真查实，严肃处置惩罚。公然挂牌督学的联系方式，接受社会监视。六、进一步深化教育督导保障机制革新（二十三）增强教育督导法治建设。

完善教育督导执法法例，加速相关规章制度建设，推动地方出台配套法例政策。强化法式意识，细化事情规范，完善督导流程，使教育督导各个方面、各个环节的事情都有章可循。

（二十四）切实落实教育督导条件保障。各级政府应将教育督导事情经费纳入本级财政预算，由教育督导机构统筹使用，按划定妥善解决教育督导事情人员尤其是兼职督学因教育督导事情发生的通信、交通、食宿、劳务等用度。各级政府要在办公用房、设备等方面，为教育督导事情提供须要条件，保证教育督导各项事情有效开展。

（二十五）加速构建教育督导信息化平台。整合构建全国统一、分级使用、开放共享的教育督导信息化治理平台，逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系，提高教育督导的信息化、科学化水平。

（二十六）增强教育督导研究。围绕教育督导领域重大问题，组织开展系统深入研究，提出革新完善建议，增强政策储蓄。接纳适当方式，重点支持有关高校和科研机构连续开展教育督导研究，造就壮大教育督导研究气力。七、事情要求（二十七）增强组织向导。

有关部门和地方各级政府要充实认识深化新时代教育督导体制机制革新的重要意义，根据本意见确定的目的和任务，增强组织协调，抓好落实。地方各级政府要联合实际，研究提出详细落实措施。

（二十八）增强督导检查。国务院教育督导委员会要增强对本意见落实情况的督促检查，落实情况要作为对有关部门和地方各级政府及其主要卖力人举行考核、赏罚的重要依据。

对落实事情成效显著的责任单元及卖力人，根据划定予以表彰；对落实不到位的责任单元依法依规举行责任追究。

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