南坪镇户籍制度改革实践中的问题及对策研究

1.1研究背景1.1.1政策背景自1949年起着1957年，在新中国正式成立后，百废待兴。为了确保社会治安，确保安全性，稳固新生的人民政权，1950年公布了《关于特种人口管理暂行办法（草案）》，对“特种人口”的类别、管理方针、管理方法、确认与撤消、材料调查与档案管理等项不作了统一的规定，我国从此开始了对重点人口的归口管理工作。

在1951年7月16日，公安部公布了《城市户口管理暂行条例》，具体了户的定义与分类，规定城市人口出生于、丧生、迁离、迁出等变动由公安机关统一展开管理。这项条例的施行标志着统一的城市户口管理制度开始渐渐构成。1953年4月17日，国务院公布了《关于劝说农民盲目流向城市的命令》，于是，新中国的组织展开了第一次人口普查，为全国户口注册制度的创建建构了有利条件。

在1954年，新中国施行了第一部宪法，规定中华人民共和国公民有居住于和迁移的权利。同年施行了《关于联合因应创建户口注册制度的牵头通报》规定，主管城镇、边防要塞区等户口注册，内务部主管农村户口注册。到了1956年，由公安局负责管理全国的户口注册管理工作与人口资料统计资料汇总业务。

我国城乡户口管理工作和的组织机构获得统一，构成了“户警一体”的管理体制。1957年12月18日，国务院公布了《关于阻止农村人口盲目外流的命令》，由“劝说”到“阻止”，从民国初《临时约法》到共和国1954年第一部宪法明文规定的公民“居住于和迁移的权利”被逐步褫夺。自1958年起着1977年，从新中国正式成立至1957年，虽然户籍迁入比较权利，但是容许人口流动的户籍制度早已渐渐在构成之中。1958年1月19日，全国人大常委会第91次会议通过了由毛泽东主席签订的一号主席令——《中华人民共和国户口注册条例》，这标志着当代中国城乡二元户籍制度的月创建。

于是“任用证明、入学证明或者呈请迁出证明”等有关条件的规定，将农村人口束缚在土地上，容许了他们的权利流动，在事实上背离了1954年宪法关于迁移权利的规定。到了1959年2月，《关于阻止农村劳动力流动的命令》规定了不准不得再行招用流向城市的农民；对早已流向城市、工矿区而仍未寻找工作的农民，当地党政机关不应的组织临时工作机构负责管理收容和劝说动员，尽快遣送原籍；避免农民通过招工的方式转入城市。而1961年6月，为了减少农村劳动力、发展农村经济，完全恢复农业生产，解决问题粮食危机，颁布实施了《关于增加城镇人口和传输城镇粮食销量的九条办法》，办法拒绝全国城镇不许增加人员，不容许减少人数，类似必须减少人员的必需获得中央批准后。

要在1960年底城镇人口的基数上3年内增加城镇人口2000万以上。大量城市工人因此不得不回乡，因此全国人口迁移在行政命令下经常出现了“逆城市化”现象。

1975年1月，第四届全国人大第一次会议通过的《宪法》“从实际抵达”，将公民迁入权利的条文中止，公民自由迁移权丧失了宪法的确保。1977年《关于处置户籍迁入的规定》具体了迁入户口的原则、审核的明确权限和涉及程序。

对于从农业人口改以非农业人口，由农村迁到市、镇，从其它城市迁到上海市、北京市和天津市的展开严苛地掌控。1978年至1991年期间，在1978年12月，中共中央十一届三中全会要求实施改革开放，大力完全恢复和减缓发展农业生产，这一根本性改变减缓了生产要素的流通和生产力要素的光阴，打开了改革开放历史新时期，我国户籍管理由此逐步转入改革调整期，户籍制度严格控制人口迁移流动的特征渐渐再次发生改变。

主要体现在解决问题知识青年返城、容许中高级专业技术干部家属的农村户口迁出城镇、实行居民身份证制度和小城镇当地有效地城镇居民户口制度等等方面。到了1980年9月，为分批分期解决问题部分专业技术干部与农村家属两地分居问题，《关于解决问题部分专业技术干部的农村家属迁到城镇由国家供应粮食问题的规定》中作出了对此。对于在专业工作上有类似贡献、有根本性发明创造等几种情形的专业技术干部，家属户口可由农村迁出城镇，由国家供应口粮，不占到门长时间审核的掌控比例，超越了户籍制度的指标掌控。随着我国农村商品生产、互相交换与市场经济的很快发展，为解决问题农民工的落户问题，1984年实施了《关于农民转入集镇落户问题的通报》，对这一方面展开了规范。

要合乎“在集镇有相同住所与经营能力，或在乡镇企事业单位长年农民工”等条件，可以注册常住人口户口并办理入户申请。这是我国户籍制度改革由指标掌控向准入条件掌控改变的最重要尝试。在1985年7月，为了适应环境商品流通更加灵活性，以及地区和城乡之间人口大量流动的形势市场需求，实施了《关于城镇同住人口管理的暂行规定》，规定拒绝同住时间3个月以上、多达16周岁的公民需申请《暂住证》，公民在非户籍地长年居住于的权益获得了认同和确保。

1985年9月，全国人大常委施行《中华人民共和国居民身份证条例》，居民身份证制度开始实行。该条例规定了居民身份证的申请人条件、申请人程序以及在政治、经济等事务中索取身份证证明身份的明确拒绝。从此，人无分城乡皆放身份证检验身份，便利人口流动权利择业农民工，这是一项意义根本性的改革，标志着身份管理的新方向是流动，此后，居民身份证制度逐步完善。1992年春季，邓小平南巡讲话认为：“改革开放胆子要大一些，勇于试验，计划与市场不是社会主义、资本主义的本质区别。

”基于这种思想，党的十四大明确提出了创建社会主义市场经济体制，从而推展了我国户籍制度改革更进一步深化。在1993年，这一年，粮油开始实施市场价格，再一落幕了户籍与粮食、油类供应绑、挂勾的历史。

1998年，户口政策入开始严格。例如，婴儿落户随父随母强迫，夫妻离婚和老龄公民投奔子女落户政策限制，对在城市投资、兴学实业、出售商品房的公民可在该城市落户。

这是时隔1997年国务院要求改革、完备小城镇和农村户籍管理制度后，对现行户口注册制度和户口迁入政策作出的又一根本性改革决策，也是更进一步前进户籍管理制度整体改革的一个关键步骤。按照通报拒绝，不少大中城市积极开展了“投资（兴学实业）入户、出售商品房入户”的户籍改革。2001年国务院拒绝全面前进小城镇户籍制度改革，各地争相融合本地实际实施了改革措施，户籍容许更进一步放开。

在全面改革小城镇户籍制度的影响下，为更有人才，发展经济，强化城市竞争力，大中城市的户籍管理也开始断裂。2003年6月，《中华人民共和国居民身份证法》发布，不断扩大了申请和派发身份证的范围，更进一步完备了居民身份证制度，为确保公民合法权益，便捷公民展开社会活动，确保社会秩序获取了有力的法律依据。

2004年，国务院办公厅拒绝前进大中城市户籍制度改革，对农民入城低收入和落户条件限制。全国各地先后实施了以统一城乡户口注册制度为主要内容的改革措施。2010年3月，十一届全国人大四次会议通过了《全国人民代表大会关于改动〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的要求》，实施城乡按完全相同人口比例议会选举人大代表，更佳地反映了人人平等、地区公平、民族平等的原则，“同票同权”时代月到来。2010年5月，国务院明确提出深化户籍制度改革，减缓实施限制中小城市、小城镇落户条件的政策，完备同住人口注册制度，逐步在全国范围内实施居住证制度1.1.2现实背景户籍制度是各国政府对人口展开管理的一种最重要社会制度。

户籍制度的完备不利于政府制订符合实际人口政策、经济政策以及社会政策等，有助强化政府的人口管理。另一方面，户籍制度的完备关系到公民社会人资格的构建，对公民的出生于、教育、低收入、工作、婚姻等贯彻权益都密切相关，其完备的程度必要关系到公民这些权利的构建。于是以因为如此，各国政府都强化了对户籍管理的建设来强化对人口的管理。

在计划经济时代，我国的户籍制度为反对工业发展、平稳城市秩序、确保城市供给、掌控城市规模充分发挥了最重要的起到。这种制度主要通过在城乡之间实施严苛的迁移和流动容许来构建的。但是20世纪80年代以后，随着改革开放的了解，使得城乡二元户籍制度的弊端日益曝露，超越城乡二元户籍藩篱，创建城乡统一的户籍管理制度已沦为我国经济发展的客观拒绝。

1984年，国务院施行《关于农民转入城镇落户问题的通报》，指出城乡之间公民迁移权利可行性对外开放。2001年国务院转批《关于前进小城镇户籍制度改革的意见》，标志着户籍制度改革跑到了关键时期。2009年中央经济工作会议明确提出，要把解决问题符合条件的农业移往人口逐步在城镇低收入和落户作为前进城镇化的最重要任务，限制中小城市和城镇户籍容许。

2010年中央一号文件明确提出更进一步限制中小城镇的户籍准入条件，深化前进户籍制度改革，增进更好的农业人口转户，并更进一步确保农民工的权益，将在城市居住于一定年限并在城市有平稳职业的农民工逐步划入城镇住房保障体系。重庆作为专责城乡综合设施实验区中唯一的直辖市，2010年8月1日，全面启动专责城乡户籍制度改革。

1.1.3研究目的和意义在新形势下，纵观学术界对我国户籍制度改革的理论研究，本文指出探究重庆户籍制度改革中的问题及对策有最重要的理论意义和现实意义。户籍制度改革是专责城乡发展的重点内容，重庆市具有“大城市、大农村、大库区、大山区”的类似市情，不仅城镇化任务艰巨，而且改革可玩性相当大，其改革过程中还有许多问题必须之后研究。

重庆是专责城乡综合配套改革试验区，对重庆户籍制度改革实践中的问题研究具备很强的实用性，对其它省市展开户籍制度改革具备糅合意义。1.2研究内容和结构1.2.1研究对象和范围本文研究在重庆市的户籍制度改革范围内，以重庆市南岸区南坪镇为典型例子，以重庆市南岸区南坪镇里的已从农村户口改以城镇户口的人群为重点研究对象，以其他户籍人群为辅助研究对象，融合重庆市户籍的实际情况，对重庆市户籍制度改革实践中展开实地考察调研、了解探寻研究。

1.2.2主要研究内容本文在有数研究的基础上，运用经济学、社会学的一系列理论，对重庆市户籍制度改革展开研究，本文的结构由以下六部分构成。第一部分是总论。

包括本文的研究背景、目的、意义，研究对象和范围、主要研究内容、论文结构，研究思路、社会调查、方法应用于，为重庆市户籍制度改革中白鱼解决问题的问题获取基础；第二部分是户籍制度改革及重庆户籍制度改革的基本情况。包括通过资料查找及数据分析我国及重庆市户籍制度改革的背景和意义，讲解了我国及重庆市户籍制度改革历程及背景、户籍制度改革的目标和总体思路、户籍制度改革的核心理念、户籍制度改革的模式自由选择，并融合近期数据对重庆户籍制度改革进展情况前进评价；第三部分仅有方面对重庆市南岸区南坪镇现行户籍制度现状展开了实地考察调研，分析了重庆户籍制度改革重要性和必要性，并融合近期数据对重庆市南岸区南坪镇户籍制度改革进展情况前进评价；第四部分从三个方面阐释重庆户籍制度改革实践中经常出现的主要问题，再行结合实际，针对主要问题展开成因分析；第五部分是针对重庆市户籍制度改革实践中的问题和难题明确提出符合实际情况的对策和建议；第七部分是综合各方面，得出结论研究的结论，通过研究明确提出论文的严重不足与未来发展。6.研究结论和未来发展6.1研究结论从当前形势看，以前的“二元结构”发展模式造成城乡发展不均衡，容许新形势的发展，换句话说，已不适应环境新时代发展的市场需求，所以，户籍制度改革是势在必行。

而重庆市于2010年实施的重庆市户籍制度改革在经历了3年的改革实践中之后，也经常出现了面对现实情况的问题，由于重庆市户籍制度改革的实行是无以往的经验难以确定，不能自己思索，在实践中总结经验教训，在面临问题时，根据当前情况展开思索解决问题。专家陶然指出，户籍改革必须一个循序渐进的过程。由于城市户口管理制度标准并不随经济发展和收入水平提升而实时减少，所以对大大减少的劳动力收益而言，标准实质上是渐渐减少了。当最后镇守农村者收益也超过“城市户口管理制度标准”所拒绝收益的时候，户籍制度的改革就完全已完成了。

那么，重庆市的户籍制度改革必需大位打稳实，一步一步做事展开，总结经验教育，根据实际情况，不断完善各种方针政策，各项机制。6.2论文严重不足重庆市户籍制度改革是一场长年的、没什么经验难以确定的改革，本文以户籍制度改革政策为背景，以重庆市南岸区南坪镇的户籍改革实践中遇上的问题为主要研究内容，从而在问题中找到比较不应的对策，及时解决问题。在研究过程中，本文不存在的严重不足为：在研究户籍制度改革背景及历程中，还并未更加了解探究户籍制度改革政策；本文选材地点归属于城乡结合部，对于重庆市户籍制度改革政策实行中，并未表明出更引人注目的现实问题。

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